KAPAL BELUM TENGGELAM, KENAPA KITA HARUS MENUNGGU?

Sudah terlalu banyak aturan, inspeksi dan rekomendasi. Mungkin yang kita perlukan sekarang adalah sebuah sistem yang berani mendengar suara dari dalam kapal—sebelum kecelakaan terjadi.

EDITORIAL eMaritim.com

Kecelakaan kapal kembali mengingatkan kita pada satu pertanyaan sederhana tetapi sangat penting: apakah kita benar-benar harus menunggu kapal mengalami kecelakaan untuk mengetahui bahwa ada sesuatu yang tidak beres?

Di atas kertas, sistem keselamatan pelayaran Indonesia sebenarnya sudah memiliki banyak perangkat. Ada regulasi, sertifikasi, pemeriksaan kapal, pengawasan operasional, sistem manajemen keselamatan, inspeksi, hingga mekanisme investigasi setelah kecelakaan.

Namun, kecelakaan tetap terjadi.

Maka pertanyaannya bukan lagi sekadar apakah kita membutuhkan aturan baru. Pertanyaan yang lebih mendasar adalah: siapa yang benar-benar mendengarkan tanda-tanda bahaya sebelum kecelakaan terjadi?

KITA SUDAH PUNYA BANYAK SISTEM KESELAMATAN

Dalam dunia pelayaran, keselamatan bukanlah konsep baru.

Kapal memiliki prosedur keselamatan. Awak kapal memiliki sertifikat kompetensi. Perusahaan memiliki sistem manajemen keselamatan. Kapal diperiksa, dokumen diperiksa, peralatan keselamatan diperiksa, dan kelayakan kapal menjadi bagian penting sebelum kapal beroperasi.

Di sisi lain, setelah terjadi kecelakaan, terdapat mekanisme investigasi untuk mencari tahu apa yang terjadi dan bagaimana kecelakaan serupa dapat dicegah di masa depan.

Semua itu penting.

Tetapi ada satu ruang yang masih sangat menarik untuk dipikirkan: bagaimana kalau ada sistem yang bekerja ketika kecelakaan belum terjadi?

MASALAHNYA MUNGKIN BUKAN KEKURANGAN ATURAN

Sering kali masalah keselamatan bukan karena tidak ada aturan.

Aturannya mungkin sudah ada. Checklist mungkin sudah tersedia. Pemeriksaan mungkin sudah dilakukan.

Tetapi kondisi sebenarnya di lapangan bisa saja berbeda.

Di sinilah suara manusia yang bekerja langsung di kapal menjadi sangat penting.

Seorang Mualim mungkin mengetahui bahwa ada peralatan keselamatan yang bermasalah.

Seorang KKM atau Masinis mungkin mengetahui adanya persoalan teknis yang belum benar-benar selesai.

ABK mungkin melihat sesuatu yang tidak sesuai dengan prosedur.

Penumpang mungkin melihat kondisi yang membahayakan.

Staf perusahaan mungkin mengetahui adanya tekanan operasional yang berpotensi mengganggu keselamatan.

Masalahnya, apakah mereka berani melapor?

KAPAL SERING MEMBERI PERINGATAN SEBELUM CELAKA

Dalam banyak kasus, kondisi berbahaya tidak muncul begitu saja pada saat kecelakaan.

Bisa saja sebelumnya sudah terdapat tanda-tanda: kerusakan peralatan, masalah pemeliharaan, kelebihan muatan, persoalan stabilitas, tekanan operasional, kelelahan awak, prosedur yang tidak dijalankan, atau kondisi lain yang sebenarnya dapat menjadi peringatan dini.

Kalau tanda-tanda tersebut diketahui lebih awal, mengapa kita tidak mencoba menindaklanjutinya sebelum berubah menjadi kecelakaan?

BAGAIMANA KALAU KITA MEMBUAT “SALURAN RAHASIA KESELAMATAN PELAYARAN”?

eMaritim.com mengusulkan sebuah gagasan yang mungkin terdengar sederhana, tetapi membutuhkan keberanian untuk diwujudkan:

sebuah sistem pelaporan keselamatan pelayaran yang independen dan bersifat rahasia.

Saluran ini dapat menerima laporan mengenai potensi bahaya keselamatan dari orang-orang yang mengetahui kondisi sebenarnya di lapangan.

Laporan tidak langsung dianggap sebagai bukti kesalahan.

Laporan menjadi early warning yang kemudian diverifikasi secara profesional.

BADAN AUDIT KESELAMATAN PELAYARAN INDEPENDEN

Gagasannya adalah membentuk suatu unit atau badan khusus yang mempunyai mandat melakukan audit pencegahan keselamatan pelayaran.

Badan tersebut dapat ditempatkan dalam struktur pemerintahan dengan kewenangan yang jelas dan mekanisme kerja yang independen, sehingga tidak mudah dipengaruhi oleh kepentingan perusahaan, operator, maupun pihak yang sedang diperiksa.

Yang diperiksa bukan hanya kapalnya.

Yang diperiksa juga dapat mencakup sistem perusahaan, pemeliharaan, manajemen keselamatan, pengawakan, prosedur operasional, budaya keselamatan, serta tindak lanjut terhadap laporan sebelumnya.

SIAPA YANG BOLEH MELAPOR?

Justru di sinilah kekuatan sistem tersebut.

Pelapor tidak harus pejabat tinggi.

• Nakhoda
• Mualim
• KKM
• Masinis
• ABK
• DPA
• Staf perusahaan pelayaran
• Teknisi
• Petugas lapangan
• Mantan awak kapal
• Penumpang
• Masyarakat

Siapa pun yang memiliki informasi mengenai potensi bahaya keselamatan dapat menyampaikan laporan melalui saluran yang telah ditentukan.

RAHASIA, BUKAN PENGADILAN

Satu hal yang harus sangat jelas: laporan rahasia bukan berarti seseorang langsung dinyatakan bersalah.

Setiap laporan harus melalui proses verifikasi.

Auditor harus memeriksa fakta, melakukan penilaian risiko, meminta keterangan pihak terkait, memeriksa dokumen, dan bila diperlukan turun langsung ke kapal maupun perusahaan.

Dengan demikian, sistem ini tidak berubah menjadi alat untuk menjatuhkan pihak tertentu.

Tujuan utamanya adalah satu: mencegah kondisi tidak aman berkembang menjadi kecelakaan.

AUDITOR HARUS BENAR-BENAR INDEPENDEN

Kalau gagasan ini ingin berjalan, maka kata independen tidak boleh hanya menjadi tulisan di kartu nama.

Auditor harus memiliki kompetensi, integritas dan pengalaman yang relevan dengan keselamatan pelayaran.

Masa tugas dapat ditetapkan untuk periode tertentu. Setelah masa tugas berakhir, dilakukan rotasi atau mekanisme penggantian yang mencegah auditor terlalu lama memiliki hubungan dengan pihak yang diaudit.

Konflik kepentingan juga harus menjadi perhatian utama.

Auditor yang memiliki hubungan kepentingan dengan perusahaan atau objek pemeriksaan tertentu seharusnya tidak menangani pemeriksaan tersebut.

DI BAWAH SIAPA?

Ini tentu menjadi bagian penting dari desain kelembagaannya.

Salah satu model yang dapat dikaji adalah menempatkan fungsi tersebut langsung dalam struktur yang memiliki akses kuat kepada pengambil keputusan di bidang transportasi.

Model lainnya adalah memberikan posisi yang lebih tinggi secara kelembagaan agar hasil audit tidak mudah terpengaruh oleh kepentingan administratif maupun operasional.

Apapun model yang dipilih nantinya, yang paling penting adalah kejelasan mandat, independensi pemeriksaan, perlindungan pelapor dan kewenangan tindak lanjut.

KNKT INVESTIGASI. BADAN INI MENCEGAH.

Gagasan ini bukan untuk menggantikan KNKT.

Investigasi kecelakaan dan audit pencegahan adalah dua fungsi yang berbeda.

Investigasi diperlukan untuk memahami apa yang terjadi setelah suatu peristiwa.

Sementara sistem early warning bekerja pada fase ketika kecelakaan belum terjadi.

Dengan demikian, keduanya justru dapat saling melengkapi.

PELAPOR HARUS DILINDUNGI

Inilah bagian yang sangat penting.

Kalau seorang pelaut takut kehilangan pekerjaan karena melaporkan kondisi tidak aman, maka saluran pelaporan tersebut tidak akan pernah berfungsi maksimal.

Karena itu, identitas pelapor harus dilindungi dengan mekanisme yang kuat.

Pelaporan harus dapat dilakukan secara aman, dan informasi mengenai identitas pelapor hanya dapat dibuka berdasarkan prosedur serta dasar hukum yang jelas.

Pelaut harus merasa bahwa melaporkan bahaya adalah bagian dari budaya keselamatan, bukan sebuah tindakan yang membahayakan dirinya.

AUDIT BUKAN HANYA KAPAL

Kita juga harus berhenti melihat keselamatan hanya dari kondisi fisik kapal.

Kapal yang terlihat bagus belum tentu memiliki budaya keselamatan yang bagus.

Karena itu, auditor juga perlu melihat sistem di belakang kapal.

Bagaimana perusahaan melakukan pemeliharaan?

Bagaimana laporan kerusakan ditangani?

Bagaimana tekanan jadwal memengaruhi keputusan operasional?

Bagaimana kondisi kerja dan kelelahan awak diperhatikan?

Dan yang tidak kalah penting: apakah laporan keselamatan dari awak kapal benar-benar didengarkan?

DARI “ACCIDENT INVESTIGATION” MENJADI “ACCIDENT PREVENTION INTELLIGENCE”

Mungkin sudah waktunya kita mengembangkan cara berpikir baru.

Jangan hanya mengumpulkan data setelah kecelakaan.

Kumpulkan juga informasi mengenai potensi kecelakaan sebelum kecelakaan terjadi.

Jika dalam beberapa kapal ditemukan pola masalah yang sama, maka pola tersebut dapat menjadi peringatan bagi kapal atau perusahaan lainnya.

Dengan demikian, laporan individu dapat berkembang menjadi maritime safety intelligence yang berguna untuk pencegahan secara lebih luas.

JANGAN MENUNGGU LAUT MEMBICARAKAN KORBANNYA

Setiap kecelakaan selalu meninggalkan pertanyaan.

Apakah sebenarnya ada tanda-tanda sebelumnya?

Apakah pernah ada yang mengetahui?

Apakah pernah ada yang melaporkan?

Dan yang paling menyakitkan: apakah laporan tersebut pernah benar-benar ditindaklanjuti?

Kalau jawabannya kadang adalah "ya", maka sistem kita harus mencari tahu mengapa peringatan tersebut belum mampu mencegah kecelakaan.

USULAN eMaritim.com: MARITIME SAFETY EARLY WARNING SYSTEM

eMaritim.com melihat gagasan ini sebagai sebuah konsep yang layak dibahas lebih jauh oleh seluruh pemangku kepentingan pelayaran Indonesia.

Sebuah Maritime Safety Early Warning System dapat menjadi saluran resmi untuk menerima, memilah, memverifikasi dan menindaklanjuti laporan keselamatan.

Prinsipnya sederhana:

LIHAT → LAPORKAN → VERIFIKASI → AUDIT → TINDAK LANJUT → CEGAH

Bukan menunggu:

KECELAKAAN → INVESTIGASI → REKOMENDASI.

Keduanya tetap diperlukan. Tetapi sistem pencegahan harus bekerja sebelum korban jatuh.

LEBIH BAIK MENDENGAR SATU LAPORAN DARIPADA MENYESALI SATU KECELAKAAN

Keselamatan pelayaran pada akhirnya bukan hanya persoalan kapal, mesin, sertifikat atau dokumen.

Keselamatan adalah persoalan manusia.

Manusia yang melihat.

Manusia yang berani berbicara.

Dan manusia yang memiliki kewenangan untuk bertindak sebelum semuanya terlambat.

Lebih baik satu laporan rahasia yang menyelamatkan ratusan penumpang daripada satu laporan investigasi yang ditulis setelah ratusan orang menjadi korban.

Pertanyaannya sekarang bukan hanya siapa yang bertanggung jawab setelah kapal tenggelam.

Pertanyaan yang jauh lebih penting adalah:

SIAPA YANG MENDENGARKAN SEBELUM KAPAL TENGGELAM?

Karena kecelakaan yang paling baik ditangani adalah Kecelakaan Yang Berhasil Kita Cegah.

EDITORIAL eMaritim.com ( Ananta Gultom )